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充分发挥工会组织和广大职工作用争做推动高质量跨越式发展的时代先锋

文章来源:红河县政府办发布日期:2018/11/02   浏览次数:

——在红河县工会第八次代表大会上的经济形势报告

红河县人民政府县长  和涛

2018年10月23日

同志们,今天召开的红河县工会第八次代表大会,是在坚决打赢脱贫攻坚战冲刺阶段召开的一次重要会议,是红河县在实现两个一百年奋斗目标的关键时期召开的一次工会历史上的重要会议。首先我向红河县工会第八次代表的成功召开表示热烈祝贺,向全县7968名工会会员和广大工会干部致以诚挚问候,向包括10.8万农民工在内的工人群众表示崇高敬意!工人阶级是全县经济社会发展的主力军、是建设美好生活的中坚力量,大家对经济形势都很关心,应大会邀请,我今天主要讲个问题

一、如何看待五年来全县经济社会发展形势

五年来全县的经济发展形势,需要放在全国经济发展大环境中来审视。2014年以来,全国全省经济发展的大环境发生显著变化,经济发展进入了以“速度变化、结构优化、动力转换”为代表新常态时期,经济增长从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级;发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

经济发展进入新常态,既为红河县经济社会进步带来挑战,也为红河县实现跨越式发展带来机遇。五年来,我们沉着应对挑战,勇于抢抓机遇,在经济下行压力持续加大的情况下,保持了GDP的高速增长,财政收支和税收结构的持续优化,人民群众获得感不断增强,推动全县经济社会迈入了高速发展的快车道,红河县迎来了第七次跨越发展的窗口时期。

所谓“跨越式发展”,是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。要判断一个地区是否进入跨越式发展阶段,重点要看该地区的发展速度是否略高于全国全省全州平均水平,发展质量上是否保持与发达地区的同等水平,社会面貌上是否实现社会治理水平和个人素质大幅度提升。

依照这三个评判标准,对照红河县历史变迁和社会发展,我总结提出红河县历史上曾出现过6次跨越式发展阶段,第1次跨越式发展,是明朝时期设立了土司政权,使红河县从一个松散的部落结构,发展到有一个正规的行政政权;第2次跨越式发展,是清朝时期形成迤萨集镇,这个不受内地和边疆管辖的集镇,形成了中原文化和边疆民俗的交融地点,形成了中原文明传播扩散到边疆的辐射中心,客观上促进了民族进步,区域发展;第3次跨越式发展,是民国时期进行改土归流,使红河地区多民族的局面进一步形成,同时把汉文化等先进文化传到了边疆地方;第4次跨越式发展,是新中国成立解放建县,1951年红河县正式建立,意味着红河县正式成为一个统一的行政区域,具有非常重要的意义;第5次跨越发展,是红河县从半封建半土司社会改造进入社会主义,全县广大农民实现了翻身作主,各项经济社会工作都有了初步发展;第6次跨越发展,是改革开放时期红河县进行的大规模经济建设,基础设施、产业发展、人民生活有了很大提高。现在我们正处于第7次跨越发展时期。

改革开放40年来的深厚积累,以计算机、通信和网络技术为代表的信息化革命浪潮的涌动,经济发展进入新常态以及省委省政府提出的“三张牌”战略带来的新形势,为红河县进入新的跨越发展时期提供了新机遇。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,中共中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定,直接推动红河县进入新一轮跨越式发展的阶段。这一阶段起始于2014年,这一时期的红河县,经济发展呈现出一系列鲜明的特点。

(一)主要经济指标保持高速增长

2014年全县完成GDP26.82亿元,同比增长12.1%,2015年完成GDP31.05亿元,同比增长13.1%,2016年完成GDP35.39亿元,同比增长13.9%,2017年完成GDP39.41亿元,同比增长11.1%。2018年前三季度,全县地区生产总值预计完成26.44亿元,同比增长10.1%,GDP增速始终保持10%以上增长,高于全国全省全州平均水平。财政总收入从2014年的1.99亿元增长到2017年的2.49亿元,财政支出从2014年的18.85亿元增长到2017年的21.36亿元,保持稳步增长态势。2014年,城镇居民人均可支配收入达21548元,增长13%,农村居民人均可支配收入达4746元,增长15%。2017年,城镇常住居民人均可支配收入28563元,增长9.2%,农村常住居民人均可支配收入7887元,增长10.5%。人民群众获得感幸福感不断增强。

(二)重大基础设施项目不断上马建成发挥作用

以高速公路、骨干水源工程为代表的重大基础设施项目持续健全发挥作用。交通方面,先后启动建设元蔓、元绿高速公路,2018年,启动开展峨山至石屏至红河高速公路前期工作,实现行政村村村通硬化路,正在推进50户以上自然村通村公路硬化,实现73个行政村通客运班车。水利方面,建成阿扎河水库、宝华水库,启动建设虎街河水库、勐甸水库,实施红河谷高效节水灌溉项目,2018年可实现红河谷热区水利灌溉设施全覆盖,完成30万人口农村饮水安全项目建设。能源方面,建成攀枝花和阿底坡两个光伏扶贫电站项目,哈龙河水电站等一批水电建设项目先后建成,完成全县农村电网改造,供电可靠性不断提高。信息网络建设方面,实现4G网络、有线网络对行政村的全覆盖。

(三)特色产业主体陆续成型成规

锁定农特产品加工业、特色工业、旅游产业持续发力,产业结构调整优化,新兴业态不断增加。启动实施红河谷30万亩热区综合开发,引领带动农业产业从农户分散经营向土地集中流转,规模经营转变,库博公司、顺和庄园、牛多乐庄园等一批新型农业经营主体和农民专业合作社,家庭农场蓬勃发展,至2018年10月,全县发展发展农业龙头企业17家,农业庄园6家,家庭农场9家,农民专业合作社291家。创建红河县石膏协会,调整充实红河县棕榈协会,引导石膏、棕榈等特色工业发展,至2017年底,累计发展天然石膏加工企业6户,其中规模以上企业2户,形成年产精制石膏粉25万吨,纸面石膏板2600万平方米,年外销石膏原矿60万吨的生产能力。保持棕榈种植面积29.24万亩,约4000万株。发展棕榈协会会员126户(人),其中棕榈企业单位会员36户,棕榈种植户60户,科技会员30人。共有44个棕榈加工企业,棕丝软床(枕)垫系列产品等龙头产品年加工生产能力达1.2万吨以上。以创建撒玛坝5A级景区和马帮古城4A级景区为抓手,促进红河县旅游产业异军突起,“长街宴”、“开秧门”、“姑娘节”等一系列民族节庆知名度持续提高,云梯酒店、康藤帐篷营地等星级酒店先后落地红河县发展。2018年前三季度,全县共接待国内游客60万人次,同比增长20%;国外游客1110人次,同比增长18%;实现旅游业总收入7.92亿元,同比增长10%。

产业结构的持续调整优化,促进新兴业态蓬勃发展。电商产业从无到有。创建了红河县电子商务协会,组建红农商贸有限公司,打造红河谷电商扶贫第一村,到2018年7月,已有12家企业、5家专业合作社、3家快递公司入驻电商园区,共有218个农特产品上线销售,2018年1-7月,线上销售1100.08万元,线下销售1466.5万元,电子商务从业人员已达115人,带动就业人员1208人。

(四)民生保障和改善力度持续加大

全面推进民生保障和改善。教育保障方面。实现县内D级不安全校舍全清除,义务教育均衡发展通过省级评估。新建成红河县机关幼儿园、红河一小、红河县思源实验学校,完成迁建办学,建成111幼儿园所,覆盖82个行政村,洛恩乡茨农村、娘宗村,阿扎河乡过者村,架车乡翁居村、妥阿村、妥产村6个行政村争取2019年每村建有1所幼儿园,创建红河哈尼梯田文化传承学校,办学成绩备受各级领导肯定。医疗保障方面。县医院迁建项目、县妇幼保健院迁建项目相继建成,在100户以上自然村推进“卫生屋”建设,打通“县、乡、村、组”医疗保障网络,与上海市长宁区等发达地区建成远程医疗诊疗系统。社会保障方面。实施低保精准识别动态管理,共退出农村低保对象3608户5708人。农村、城市低保补助标准分别从160元/月、310元/月提高到292元/月、442元/月;农村集中、分散供养对象补助标准分别由104元/月提高到500元/月、410元/月。

(五)脱贫攻坚工作深入扎实推进

始终紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院安排部署,全力攻坚克难,实事求是推进精准脱贫攻坚,确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。2014年启动精准脱贫攻坚工作时,全县共有贫困对象33657户118228人,贫困发生率36.9%;2017年经过精准识别动态管理,全县共有未脱贫建档立卡贫困户19029户87321人,贫困发生率为29.08%;2018年6至8月,经过信息补录调整后,全县共有建档立卡户25432户120859人,未脱贫17652户81133人,贫困发生率26.21%。

近年来,通过实施产业菜单式到户扶贫、产业易地集中式扶贫、“稻渔鸭共作”综合种养模式和生态产业扶贫合作模式,引导群众有组织外出务工,确保每户有1-2项稳定收入;通过认真推进“下山脱贫行动”进城安置计划、19004户“4类重点对象”农村危房改造和实施3523户16895人(其中建档立卡户2616户12566人)的44个易地扶贫搬迁安置点建设,确保达到住房安全稳固标准;实施义务教育控辍保学“清零行动”和义务教育均衡发展,义务教育阶段建档立卡学生全部享受“两免一补”政策覆盖,确保教育有保障;建档立卡贫困人口参加基本医保个人缴费部分由财政全额补贴,贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。实施建档立卡贫困户免费体检活动、家庭医生签约活动,截止2018年10月,建档立卡贫困人口已签约97949人,签约率达到81.04%。

2015年,全县实现脱贫17171人,2016年脱贫15600人;2017年脱贫12244人,2018年,计划脱贫出列2个乡镇,37个行政村,按照“61065”脱贫标准,年内计划脱贫8595户41510人,全县贫困发生率降至12.8%,2019年脱贫出列9057户39623人,全县实现全部脱贫。

(六)社会治理能力和依法行政水平不断提高

全面推进“放、管、服”改革,取消246项行政审批事项,承接保留156项。推进“互联网+政务服务”工作,建成“一站式”政务服务大厅,基本建成县、乡、村三级政务服务体系。落实“营改增”税收体制改革要求,出台红河县外出务工人员创业扶持办法等政策措施,不断激发市场活力。截止2018年10月,全县共有市场主体6791家,其中内资企业228户,比2014年新增8户,私营企业1005户,比2014年新增686户,个体工商户5242户,比2014年新增620户,农民专业合作社316户,比2014年新增254户。

依法治县取得重要进展,安全监察、环境保护执法工作有实质性突破,国土管理、市场监督案件查处率大幅提高,干部群众法治意识不断增强。持续加强社会治理,坚决打赢人民禁毒战争,深入开展“扫黑除恶”专项行动,“缉枪治爆”专项行动,健全公共安全监测网络体系,群众安全感满意度排名全省、全州前列。推进全面深化改革,完成农村土地确权登记颁证,完成第六次人口普查、第三次全国农业普查,开展第四次全国经济普查、第三次全国土地调查。实施政府自身建设年活动,制定执行《政府工作规则》,推进政府部门“大股室”制、“大中心制”机构优化改革,全面公布政府部门权力和责任清单。完成公务用车制度改革和天生桥国营林场改革。

二、当前经济社会发展面临的困难和问题

红河县经济社会发展进入新常态,使全县获得了跨越式发展的机遇,同时也对全县经济社会发展提出了新的要求,从当前经济社会发展形势看,主要还存在几个方面的问题。

(一)脱贫攻坚任务艰巨

打赢精准脱贫攻坚战冲刺到最后2年,剩下的都是硬骨头,是贫中之贫、坚中之坚,致贫原因多元叠加,返贫风险大、巩固成果难,2019年全县要实现全部脱贫摘帽,还要在住房、就业、兜底等各方面继续努力,才能确保完成脱贫攻坚目标任务。

(二)支柱产业培育尚未完成

特色产业小、散、弱的问题仍然突出,市场信心不足,新兴产业还处于培育期,新产品新供给尚未完全成型成规模的龙头企业较少,产业链有待进一步延伸,产业集群有待进一步培育。

(三)财政刚性支出压力加大

受税源结构单一、产业结构不合理、新增税源企业对财政的拉动作用不强等因素影响,我县税收增收形势严峻。由于各项社会事业的投入主要依靠财政资金,加之各级财政压减专项转移支付资金,政策性的增支不断增大,导致财政缺口资金日益加大,“吃饭”与“建设”矛盾十分突出,财政平衡压力巨大。保工资、保运转、保民生、保贷款本息偿还压力大。

三、全力以赴推进红河县高质量跨越式发展

未来几年,是红河县坚决打赢脱贫攻坚战,与全国全省全州同步建成小康社会的关键时期,县委政府决定,抢抓这个关键窗口时期,推进红河县经济社会高质量跨越式发展。

推进高质量发展、高质量脱贫,对我县各项工作提出了更高更严的要求,对党员干部能力本领要求更高更严,对劳动者素质要求更高更严。一方面,我县特色产业弱小,实体经济弱小,劳动者素质不高,科技创新力不足、市场竞争力不足,必将面临更加全面、更加严峻的考验。另一方面,当前中央、省、州对深度贫困县政策红利逐步释放,财政、金融、社会资本支持力度持续增强;干部职工能力本领增加,专业化素质不断提升,我县具有的后发优势、比较优势、生态优势、民族文化优势、扶贫政策优势“五大优势”进一步凸显出来。综合分析,只要我们擅于抓住机遇,扎实做好工作,就一定能开创红河跨越发展新局面。

(一)坚决打赢脱贫攻坚决胜战

牢牢锁定2019年全县脱贫摘帽,2020年巩固提升的时间节点,对标“61065”脱贫出列考核指标,坚决打赢脱贫攻坚战。

一是全面完成农村危房改造和易地扶贫搬迁任务,农村危房改造确保在2019年上半年全部完工,易地扶贫搬迁确保2019年春节前入住。二是确保实现农民专业合作社等新型经营主体对建档立卡贫困人口的全覆盖,巩固每户1-2项稳定收入对脱贫攻坚工作的支撑。三是推进基本公共服务均等普及,不断提高教育教学水平,斩断贫困代际传承基因,加强对45岁以上群众汉语普及力度,让他们跟上时代步伐。加强家庭签约医生履约服务力度,充分发挥分级诊疗机制优势,解决建档立卡群众看病难、治病贵、恢复慢问题,铲除因病致贫滋生土壤。四是强化兜底保障人群的帮扶救助力度,健全完善低保、社保、医疗、养老等重点兜底环节,让社会有“兜底”的安全保障网,政府、社会、工会的“送温暖”、慈善机构等等,共同建立社会兜底救助救急机制,坚决防止冲破社会底线的现象发生,促进社会和谐。

(二)扩大产业规模培育支柱产业

一是围绕红河谷30万亩热区综合开发。多措并举,加快推进高原特色现代农业建设。制定完善红河县农业龙头企业扶持政策,鼓励和支持红河谷热区与建档立卡贫困户建立利益联结机制,加快库博公司、顺和庄园、牛多乐庄园发展成为观光农业、休闲农业、生态农业、田园综合体,进一步辐射带动专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营体系。二是加大对重点产业项目的扶持力度。全面落实减税减负、电价调整、降低社保费等政策以及工业投资、新兴产业等领域扶持政策,巩固传统工业优势,壮大农业生产、农产品加工、食品加工等新型产业,抓紧红河谷农特产品加工园区、红河县天然石膏产业园区、红河县棕榈产业园区项目建设,切实提高园区承载能力。三是壮大现代服务业发展,立足我县的资源优势,加速打造民族生态文化旅游业,加快推进土司文化小镇、红河县游客集散中心、传统村落等项目建设,不断完善景点、景区基础设施和配套服务设施,进一步做精做实精品旅游线路,逐步形成县域经济新增长极。

(三)加快重大基础设施项目建设

加强全县路网规划力度。结合当前国家、省、州政策精神,按照全县脱贫攻坚和经济社会发展需要,加大与国家、省、州行业部门沟通联系,提前谋划路网前期工作,紧紧跟进峨山-石屏-红河等重点高速公路前期项目、元阳机场到红河县连接线项目、县乡骨干网络连通项目,充分发挥重大项目的引领带动作用。着力加快在建项目推进力度,按时按质完成贫困村交通基础设施建设项目、行政村通村道路项目建设,配合上级部门加快推进元蔓、元绿高速公路建设。着力加强道路两侧绿化防护工作,做好通道绿化工作,加快推进安全防护设施设置,杜绝危险路段无防护设施隐患。加快勐甸水库、虎街河水库建设,尽快实现马嘎水库开工,提高水资源利用效率,严格实施阶梯水价制度,推广高效节能节水设施。提高互联网通信质量,加大农村电商和农村物流扶持力度,增强农村商业发展能力。

(四)持续改善和保障民生

积极回应人民群众对美好生活的向往,不断加大民生改善和保障力度。深入实施人居环境提升三年行动计划,抓好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动,完成农村垃圾收运处理系统建设,建设美好家园,清洁家园。补齐农村基础设施和基本公共服务短板,完成459件农村安全饮水巩固提升工程项目建设,“农村四好公路”为目标,推进农村道路养护体制改革,实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”。加强对惠民政策落实情况的跟踪督查,使各项惠民政策落到实处。加快红河县土地确权登记交易中心建设,推进农村土地规范化流转,打通群众资产与资金壁垒,激发群众生产活力。加大城市棚户区改造力度,解决城市群众住房保障问题。

(五)加大依法行政和社会管理力度

继续推进“打、防、管、控”立体治安防控体系建设,推进“街长制”、“路长制”管理新模式,严厉打击违法犯罪活动。加强平安红河志愿者队伍管理,坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建工作,推动民族团结进步“九进”活动。完善矛盾纠纷排查化解制度,充分发挥人民调解、司法调解和行政调解作用。抓好源头预防,建立健全特殊人群帮教管控体系,确保“两类”人员安全稳定。牢固树立安全红线意识,严格落实安全生产责任制,加强安全生产监督能力和执法能力建设。健全应急救援体系,坚决防范重大安全事故发生。

四、发挥先锋模范作用,在服务红河县跨越式发展过程中建功立业

红河县正处在经济社会结构深层变化,发展方式逐渐转型的跨越发展阶段,我们希望广大工人同志,积极参与到全县跨越式发展过程中,主动作为,勤奋努力、刻苦奋斗,充分发挥先锋模范作用,在服务红河县跨越式发展过程中建功立业。

(一)鼓励就业创业,支持勤劳致富

前一阶段,我们向外输送了10.87万农民工就业,其中建档立卡人数38608人,多数实现了稳定就业,有了稳定的工资性收入,可以实现稳定脱贫。下一阶段,我们还将继续努力,通过培训把更多劳动力有组织地输出到北京、上海等地务工,广大劳动力实现了稳定就业,也就解决了最大的民生工作,所以政府在这方面是不遗余力的,外出务工的家庭,只要符合相关规定,政府还补助部分务工车旅费。对于无法外出务工的家庭,我们正在研究相关政策,通过县内挖掘就业岗位,购买服务等方式,解决大家的就业问题,力争在2020年全面消除“零就业”家庭。

我们欢迎大家积极融入县委政府发展战略中,与全县经济社会发展共同进步,共同成长,我们大力支持规模以上的工商企业和近期可能纳规的成长性好,带动性强的工商企业能提供较多就业岗位,能稳定就业的企业;能够促进群众增收,与群众关联度高的企业发展对于计划创业的有关人员,按照国家、省、州有关政策进行创业贷款扶持。尤其是县委政府已确定的特产品加工业、特色工业,旅游业这些方面,鼓励大家大胆发展。

(二)学习劳模精神,鼓励钻研学习

习近平总书记讲:“劳动模范是劳动群众的杰出代表,是最美的劳动者。劳动模范身上体现的“爱岗敬业、争创一流,艰苦奋斗、勇于创新,淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神,是伟大时代精神的生动体现。”县农科局高级农艺师杨克沙同志,2015年4月被评为全国先进工作者;县红枫公司副总经理胡开云同志,2016年4月被授予全国五一劳动奖章。他们在不同的岗位上刻苦钻研,取得了非凡的成就。

全县广大工人同志都要向杨克沙、胡开云等劳动模范学习。全县现有各级劳模32人,全国五一劳动奖章1人,省部级劳模3人、省级先进工作者2人,省级五一奖章1人;州级劳模9人、州级先进工作者3人,州级五一奖章1人;享受州级劳模待遇的12人。要学习他们的工作精神,认真钻研学习本职技能,不断提高业务技巧。县总工会要鼓励和支持全县32位各级劳模发挥示范引领作用,成立劳模工作站、专家工作站,为劳动模范们开展工作创造良好环境。各劳模所在单位尤其要重视关爱劳模的工作,支持和帮助工会做好劳模工作。

(三)积极排忧解难,维护合法权益

工人阶级是中国社会变革发展的中坚力量,工人们存在的问题不能合理地解决,就会引发一系列社会问题。各单位,各乡镇要把为包括农民工在内的工人阶级排忧解难作为本单位的重要工作来安排部署。要组织流动服务小分队,为外出务工人员家中的老弱病残人员提供各类以互助性为主的托老、托幼服务,协助解决务工家庭在家人员的生老病养、子女教育管理等问题,特别是要注意解决“留守村”、“留守家庭”存在的实际困难,让外出务工人员安心在外务工。对于务工人员和工人阶层反映到本单位的欠薪等问题,要严格落实人社部门有关解决农民工工资问题的要求,积极妥善帮助工人们拿到报酬。

(四)织牢社会保障网络,强化安全生产

保障网络中最大的保障是养老保障。工会的会员们多数都已经缴纳了城镇职工养老保险,但外出务工的农民工当中,有些人都没有缴纳养老保险,这是一个不容忽视的现象,县人社局要研究,出台一个务实管用的养老保险管理办法,想办法健全社会保障体系,政府要管,工会也要参与进来,一起想办法。其次是住房保障,仍有部分困难职工存在住房需要保障的现象,县总工会、县住建局要相互配合,切实解决好这部分困难职工住房保障。

安全生产、人命关天,必须警钟长鸣实现安全生产,光靠企业的自觉还不够,政府必须加强监管,也要发挥群众、工会的监督作用

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结广大职工,为顺利实现红河县脱贫摘帽,全面建成小康社会而奋斗!最后,祝红河县工会第八次代表大会圆满成功!

谢谢大家